我國(guó)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本情況
1.公用事業(yè)的定義及分類城市市政公用事業(yè)包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等方面。
2001年，中國(guó)供水日綜合生產(chǎn)能力3216萬(wàn)立方米，城市污水日處理能力1848萬(wàn)立方米。城市用水普及率已達(dá)72.26%，人均日生活用水量達(dá)215.98升。2001年，全國(guó)城市累計(jì)節(jié)水達(dá)377733萬(wàn)立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用量達(dá)3881683萬(wàn)立方米。
2001年末，我國(guó)城市道路清掃保潔面積184142萬(wàn)平方米。全年清運(yùn)生活垃圾、糞便16460萬(wàn)噸，大中城市垃圾糞便基本日產(chǎn)日清。
2001年全國(guó)城市道路總長(zhǎng)度17.6萬(wàn)公里，道路面積達(dá)249431萬(wàn)平方米，全國(guó)城市公共交通總客運(yùn)量達(dá)到342.77億人次，比1998年增加了128. 49億人次，增幅為59.96%。
2001年末，我國(guó)城市綠化覆蓋面積達(dá)到1092668.45公頃，比1990年增加了6.14倍;城市人均擁有公共綠地6.93平方米，比1990年增加了3. 03平方米。
截至2001年底，我國(guó)人工煤氣日生產(chǎn)能力790萬(wàn)立方米，天然氣儲(chǔ)氣能力2163萬(wàn)立方米。全國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)總?cè)丝谝堰_(dá)2.15億人，輸送管道總長(zhǎng)10.06萬(wàn)公里。
2.公用事業(yè)的特點(diǎn)不可替代性：是社會(huì)廣大消費(fèi)者的必需品，其他產(chǎn)品很難替代它。
消費(fèi)上的兼容性：某個(gè)用戶對(duì)水電氣熱的消費(fèi)不妨礙其他用戶。
地域性：如自來(lái)水、管道燃?xì)狻⒓泄岬墓⿷?yīng)只能在管網(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)品和服務(wù)并不在全國(guó)或世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
公用和公益性：產(chǎn)品和服務(wù)為某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。通常還需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)，賦予一些公益特性。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模性：經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，平均單位成本越低。
投資大、回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度低：投資動(dòng)輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設(shè)一公里地鐵需要6億元 —7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。
價(jià)格機(jī)制不靈活：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有長(zhǎng)期性和普遍性，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規(guī)律行事。
政府和社會(huì)干預(yù)：由于消費(fèi)群體的利益訴求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)對(duì)市政公用行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“道義上的說(shuō)服”或行政上的干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)具有獨(dú)特的契約問題———因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生良好績(jī)效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)者要維護(hù)它們的資產(chǎn)并企圖攫取壟斷利潤(rùn)。
3.消費(fèi)者對(duì)城市公用事業(yè)的評(píng)價(jià)由于我國(guó)城市公用事業(yè)長(zhǎng)期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來(lái)各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益的問題。據(jù)國(guó)家工商行政管理局報(bào) 告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為2001年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問題之一。2001年，供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)10670件，在19 個(gè)服務(wù)行業(yè)的37個(gè)小類中占第三位。這些問題集中表現(xiàn)為：
設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品。公用企業(yè)及其上級(jí)主管部門常以“入網(wǎng)”、 “公布目錄”、“指定檢測(cè)”等方式，千方百計(jì)控制水、氣等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，一些城市規(guī)定所有燃?xì)饩叨家N上其提供的特別標(biāo)簽才能上市。
利用審查申報(bào)，控制設(shè)計(jì)施工。不少城市的水、氣企業(yè)，借審查新用戶預(yù)計(jì)用量之機(jī)，利用首先占有申報(bào)資料的機(jī)會(huì)，強(qiáng)制性設(shè)置所謂“ 辦事程序”，強(qiáng)占項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工。這種“審查”，排擠了有同等設(shè)計(jì)施工資格的其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不適當(dāng)?shù)叵拗屏擞脩舻淖栽高x擇權(quán)。
捆綁交易，濫收費(fèi)用。例如煤氣公司安裝天然氣管道時(shí)捆綁搭售指定燃?xì)饩�，用戶自行選購(gòu)的名牌燃?xì)饩哂谑侵荒艹蔀閺U品。對(duì)投訴舉報(bào)的消費(fèi)者，某市煤氣公司竟趁其上班之機(jī)，切斷其室外供氣管道。在管道安裝時(shí)，雖然早已收取了高額初裝費(fèi)，其中已含氣表相關(guān)費(fèi)用，而燃?xì)夤具�要收取用戶的校表檢測(cè)費(fèi)，上門服務(wù)費(fèi)，安裝調(diào)試費(fèi)等。這些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目同樣與公用企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)捆綁在一起，使用戶無(wú)法自愿選擇。
4.資本市場(chǎng)對(duì)城市公用事業(yè)的青睞由于城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。
隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，以電信、傳媒、生化等為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)紛紛遭遇寒潮，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)卻一直保持較穩(wěn)健的業(yè)績(jī)和較高的回報(bào)率。
根據(jù)深圳證券信息有限公司的統(tǒng)計(jì)，深滬兩市48家電力、煤氣和水的生產(chǎn)及供應(yīng)上市公司盈利能力遠(yuǎn)高于同期兩市平均水平。第四期上證所聯(lián)合研究計(jì)劃則稱，“中國(guó)的公用事業(yè)公司具有比較穩(wěn)定的凈利潤(rùn)率，其盈利水平顯著高于世界上的其他公司”。2002年前3季度，滬深股市公用事業(yè)行業(yè)每股收益達(dá)到0.185元，位居所有行業(yè)之首。
在中國(guó)和海外上市的中國(guó)公司中，公用事業(yè)可能是比較穩(wěn)定的行業(yè)。在香港上市的公司1996年—2001年的凈資產(chǎn)收益率在11.2%到20.9%之間，平均值為15.3%，這是中國(guó)公司相對(duì)于外國(guó)公司而言具有穩(wěn)定的業(yè) 績(jī)和決定性利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)的幾個(gè)行業(yè)之一。
今年以來(lái)，上市公司頻頻進(jìn)軍公用事業(yè)領(lǐng)域：泰達(dá)股份、金路集團(tuán)等多家上市公司陸續(xù)投資綠化、自來(lái)水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域;漳州發(fā)展將巨額募集資金轉(zhuǎn)向自來(lái)水和垃圾處理項(xiàng)目、科學(xué)城(原名烏江電力)，甚至將主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市公用事業(yè)的投資和管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已有30多家上市公司開始投資或者加大對(duì)公用事業(yè)的投資。其中較大手筆的有漳州發(fā)展，該公司將24883萬(wàn)元募資中的三分之二轉(zhuǎn)而收購(gòu)漳州自來(lái)水公司下屬水廠資產(chǎn)，還斥資8030萬(wàn)元投資全國(guó)垃圾處理示范性工程九龍嶺垃圾場(chǎng)。金路集團(tuán)斥資3295.9萬(wàn)元收購(gòu)四川德陽(yáng)天然氣有限責(zé)任公司22%的股權(quán)，收購(gòu)?fù)瓿珊螅緦⒑喜⒊钟刑烊粴夤究偣杀镜?0%，成為天然氣公司的控股股東。ST國(guó)嘉(600646)2002 年11月公告了總金額達(dá)6000萬(wàn)元的投資計(jì)劃，投資方向?yàn)閰⑴c組建4家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司與水務(wù)公司。
我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的原因1.城市公用事業(yè)弊端凸顯自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直將自來(lái)水、公用煤氣和天然氣產(chǎn)業(yè)視為公益性事業(yè)。與長(zhǎng)期以來(lái)的低工資政策相適應(yīng)，公用事業(yè)采取的是低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)對(duì)公用事業(yè)的這一傳統(tǒng)體制進(jìn)行了一系列改革，如減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)制度等。但是，從總體上看，城市公用事業(yè)是20年間改革幅度和變化都較小的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)體制的弊端不僅沒有消除而且隨著公用事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大表現(xiàn)得更為明顯和嚴(yán)重。另外，我國(guó)一直把各項(xiàng)城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè)，全國(guó)各城市幾乎都設(shè)有公用事業(yè)局或相類似的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷。
現(xiàn)行體制的種種弊端表現(xiàn)為：，虧損經(jīng)營(yíng)，財(cái)政補(bǔ)貼沉重。由于受城市公用事業(yè)指令性價(jià)格形成機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務(wù)成本上升過快和經(jīng)營(yíng)管理不善的影響，我國(guó)城市公用事業(yè)企業(yè)普遍存在虧損運(yùn)行的現(xiàn)象。自來(lái)水、煤氣和公交等公用產(chǎn)品由于本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會(huì)安定，國(guó)家財(cái)政無(wú)可奈何地背負(fù)起補(bǔ)貼虧損的沉重包袱。
第二，企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性。公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是較大的投資活動(dòng)一般均由政府安排，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)�？紤]到公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中虧損巨大，而政府財(cái)力有限，所以有些地方政府盡量控制企業(yè)的生產(chǎn)能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，寧可讓多余的生產(chǎn)能力閑置。例如，禁止外地公民購(gòu)買公交月票。
第三，生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差。由于公用企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，不存在由多家企業(yè)的平均成本決定的社會(huì)成本，這樣，企業(yè)的實(shí)際成本就成為“社會(huì)成本”。以此作為定價(jià)的基礎(chǔ)，企業(yè)增加的成本可輕易轉(zhuǎn)嫁出去。政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損，掩蓋管理薄弱和經(jīng)營(yíng)不善。這就不可能刺激企業(yè)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，公用企業(yè)服務(wù)意識(shí)較淡漠。
第四，中國(guó)公用事業(yè)建設(shè)投資主體單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來(lái)源渠道，沒有形成多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。
近幾年來(lái)，雖然我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但仍然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市居民生活的需要，資金不足的問題仍然比較突出，不僅使許多新建工程項(xiàng)目不能如期完成，也使得城市公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引民間投資成為當(dāng)務(wù)之急。
2.公用事業(yè)民營(yíng)化各方受益民營(yíng)化是將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)(城市公交、供水、供熱、燃?xì)�、園林、環(huán)衛(wèi)等)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī)制，為各方帶來(lái)利益：首先是進(jìn)一步提高地方政府政績(jī)的保證和重要途徑。公用事業(yè)民營(yíng)化后，地方政府在既定財(cái)政資源約束下，可以擴(kuò)大公用事業(yè)的規(guī)模、提供更多的服務(wù)、改進(jìn)公共服 務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)而改善政府形象，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
其次是使百姓獲得更多更好的服務(wù)、并且獲得價(jià)格上的實(shí)惠。
再次，是公用事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、現(xiàn)金流回報(bào)穩(wěn)定的特性使企業(yè)有獲得穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)，因而受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。
政府支持公用事業(yè)民營(yíng)化2001年12月11日，原國(guó)家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。”“除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”
2002年1月，原國(guó)家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
原國(guó)家計(jì)委2002年3月4日公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中,原禁止外商投資的電信和燃?xì)�、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域，國(guó)家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開放的政策正逐步到位。
建設(shè)部2002年12月27日出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》要求，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領(lǐng)域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。深圳市政府已開始就能源、水務(wù)、燃?xì)�、公共交通等公用事業(yè)類企業(yè)向招標(biāo)。
2002年8月，深圳五大國(guó)企以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),五大國(guó)企分別是能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公共交通集團(tuán)以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，在開放投資領(lǐng)域、支持引導(dǎo)做強(qiáng)做大和改進(jìn)服務(wù)環(huán)境上采取40條措施，全面促進(jìn)廣州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)參與興建和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體可投資經(jīng)營(yíng)城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場(chǎng)、停車場(chǎng)、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。
2002年7月成都市市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣。將原有國(guó)有公交公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的公共汽車線路有償出讓，這在全國(guó)還是首例。
外資與民營(yíng)企業(yè)積極參與公用事業(yè)民營(yíng)化
城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如公交、路橋、供熱等不需太多的高新技術(shù)，投資者可以比較容易地開展經(jīng)營(yíng)，因而也適合民間投資。近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多主要由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體(外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè))投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，為今后全面向國(guó)內(nèi)的民間投資開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。
今年上半年，香港李嘉誠(chéng)旗下的和記黃埔斥資2.5億港元收購(gòu)在香港創(chuàng)業(yè)板上市的百江燃?xì)?2.8%的股份，借此進(jìn)入內(nèi)地燃?xì)馐袌?chǎng)。此前，百江燃?xì)庠缫言诶ッ�、貴陽(yáng)、衡陽(yáng)等地有投資項(xiàng)目，現(xiàn)正全力搶占西氣東輸沿線城市。
香港另一大腕人物李兆基旗下的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項(xiàng)目的股權(quán)后，又分別斥資6億元、2億元人民幣，及3000萬(wàn)美元、2000萬(wàn)美元，參股武漢燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)、取得泰州市、南通市、南京市浦口區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)的控股權(quán)。據(jù)知情人士透露，該公司目前還在繼續(xù)與內(nèi)地10余個(gè)城市洽談投資事宜。今年5月13日，中華煤氣與珠海功控集團(tuán)訂下項(xiàng)目總投資額達(dá)1.6億元的合資盟約，獨(dú)家享有50年的全市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
來(lái)自國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、香港上市公司新奧燃?xì)庖苍缫鸭尤霊?zhàn)團(tuán)，先后以控股甚至獨(dú)資的形式獲得了國(guó)內(nèi)20余個(gè)城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，覆蓋城市人口達(dá)560萬(wàn)。
國(guó)內(nèi)家引進(jìn)外資建設(shè)的自來(lái)水廠項(xiàng)目———上海泰晤士大場(chǎng)自來(lái)水有限公司已經(jīng)順利完成了一期20萬(wàn)噸和二期40萬(wàn)噸供水建設(shè)，為上海市北地區(qū)120萬(wàn)人生產(chǎn)自來(lái)水，被譽(yù)為上海市成功吸引外資的典范項(xiàng)目之一。
1992年法國(guó)蘇伊士水務(wù)投資廣東中山市坦洲自來(lái)水公司，成為“洋水務(wù)”進(jìn)軍中國(guó)的開始。
威望迪控股55%與天津市有關(guān)部門成立合資企業(yè)———天津通用水務(wù)公司，是中國(guó)政府次特許外國(guó)公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有水廠。
2001年法國(guó)昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來(lái)水公司。
香港中華煤氣有限公司與無(wú)錫市燃?xì)饪偣竞炏驴偼顿Y6000萬(wàn)美元的天然氣一期工程階段性協(xié)議，香港公司占股49%，同時(shí)負(fù)責(zé)天然氣在無(wú)錫的經(jīng)營(yíng)。美國(guó)金州(控股)集團(tuán)有限公司與無(wú)錫市自來(lái)水總公司簽下合資建設(shè)錫東水廠意向書，初步意向由外方建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，若干年后再移交給中方。無(wú)錫市公用事業(yè)局排水管理處與中新技香港有理廠二期工程的合資建設(shè)意向書。德國(guó)SKP公司與無(wú)錫市公用事業(yè)局所屬環(huán)衛(wèi)處簽訂了垃圾填埋氣發(fā)電的合資協(xié)議。(《中國(guó)建設(shè)報(bào)》)建設(shè)小康社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另外，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
廣東、上海、杭州等地的公用事業(yè)領(lǐng)域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)。深圳市政府已開始就能源、水務(wù)、燃?xì)�、公共交通等公用事業(yè)類企業(yè)向招標(biāo)。
2002年8月，深圳五大國(guó)企以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),五大國(guó)企分別是能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公共交通集團(tuán)以及食品總公司, 轉(zhuǎn)讓比例在25%-70%區(qū)間。
廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，在開放投資領(lǐng)域、支持引導(dǎo)做強(qiáng)做大和改進(jìn)服務(wù)環(huán)境上采取40條措施，全面促進(jìn)廣州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)參與興建和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓) 等方式，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體可投資經(jīng)營(yíng)城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場(chǎng)、停車場(chǎng)、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、
